１９３０年代のソ連航空界はほぼ世界水準に肩をならべ、単葉で引き込み脚を持った単座戦闘機の部門ではこれを抜いていた。　しかし１９３８年ころにはイギリスのホーカー．ハリケーン、ドイツのメッサーシュミット Bf109の登場に及んで遅れをとるに至り、新型戦闘機の開発に最優先に取り組んだ。　最初に登場したのはラボーチキン LaGG-1である。　続いたのがヤチェンコの設計になる I-28 である。　I-28は低翼単葉のすっきりしたデザインで１４気筒の空冷M-87エンジンを搭載していた。　構造は全木製で主翼の付け根は逆ガル形状を持ち、胴体前部に４挺のSnKAS機関銃を備えていた。　初飛行は１９３９年４月で３０機が発注されたが、１９４１年ドイツ軍が侵入を開始した時点では I-28 はまだテスト段階にあり、液冷エンジンを搭載したより高性能が期待される戦闘機の開発が予定されていたので空冷エンジンを使用するI-28に対する関心が薄れ、本格量産には至らなかった。